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行政强制执行中裁执分离的主要问题及改革-毕业论文

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www.wenwendata.com 行政强制执行中裁执分离的主要问题及改革 论文提要: 在当前的强制执行中,执行效率低下、执行困难、滥用执行权一直是阻 碍落实强制执行权的主要问题,这也使得推动司法当前司法进行改革具有重 要的意义和紧迫性。

在当前我国实行全面依法治国的大方针下要深化司法的 改革,关键的着力点就在于推行审判权和执行权相分离,裁执分离已经在房屋征 收补偿领域展开了试点工作,但是在制度推行过程中,司法权和行的结合需 要不断的审慎和反思其中的问题,才能将制度不断的补充和完善。

裁执分离的优 越性体现在保持了法院的客观公正性,司法机关行使裁判权,而行政机关行使执 行权,提升了工作效率的同时,使得司法公正和行政效率都得到了兼顾,司法机 关和行政机关之间相互监督和相互制约,避免了权利被滥用,保护了公民的合法 权益,是当前合理配置权利的重要途径,也是司法改革的未来发展趋势和重任。

本文共有三个章节,首先就裁执分离制度的概念、执行模式进行简单论述, 从中挖掘裁执分离这一制度的主要司法意义和推广的可行性。

第二部分则是对当 前的裁执分离的实施现状和具体的案例进行梳理和归纳,剖析当前裁执分离制度 中的主要问题,阐明改革任务所面临的一些困境,最后对当前裁执分离的改革和 补充完善提出思考建议,提出了从立法制度的完善,受理范围和适用范围的 界定,明确强制执行的实施主体、界定强制执行中涉及到的责任划分等措施来推 动裁执分离的发展与进步。

主要创新观点 在裁执分离的实践过程中,往往会遇到一些困惑,具体哪些适用于裁执 分离,法院和行政机关又适合于哪些,裁执分离的标准、责任承担、实施主 体等都是不明确的。

从根本上看理论是为实践服务的,因而要做到具体问题具体 分析,就需要从新制度的实施现状着手,及时发现问题并解决,才能不断的完善 制度内容,为制度的实施真正意义上的合法合理、符合权利约束和监督的实 施环境,使得裁执分离不仅具有可裁量性,同时也具有明确的强制性。

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www.wenwendata.com 目 录 1.我国行政强制执行模式与裁执分离制度 ....................................................................................................................... 3 1.1 我国行政强制执行模式 ....................................................................................................................................... 3 1.2 裁执分离的必要性 ............................................................................................................................................... 3 1.3 裁执分离的可行性 ............................................................................................................................................... 4 2 强制执行中“裁执分离”的实践和问题 ........................................................................................................................ 4 2.1 裁执分离的具体 ................................................................................................................................................... 4 2.2 裁执分离的主要问题 ................................................................................................................................................... 5 2.2.1 裁执分离制度在具体实施中存在的缺陷 ....................................................................................................... 5 2.2.2 推动裁执分离制度改革的瓶颈 ....................................................................................................................... 6 3 裁执分离制度的完善思考 ............................................................................................................................................... 7 4 结语 ................................................................................................................................................................................... 8 参考文献: .......................................................................................................................................................................... 9 2

www.wenwendata.com 以下正文: 1.我国行政强制执行模式与裁执分离制度 一直以来,裁执合一和裁执分离的存在着争议,一部分人认为裁执分离使得 法院的角色真正回归了客观的裁判位置,在审理中只负责行使裁决权,并且 在降低了法院的费用负担下,有效的提升了行政执行的效率。

而争议观点认为裁 执合一体现了司法权的优先地位,保护个益的同时避免了行的滥用,并 且有效防止执行过程中的“踢皮球”问题。

下面就裁执分离制度的概念、执行模 式进行简单论述。

1.1 我国行政强制执行模式 随着 1989 年《行政法》的颁布和 2011 年《行政强制法》的颁布,我国 行政强制执行的模式在不断的完善。

《行政法》第 66 条的规定:公民、法人 或者其他组织在法定期间内对于具体行政行为不履行乂不起诉的,不具备行政强 制执行权利的行政机关可以申请人民法院强制执行,依法享有行政强制执行权力 的行政机关则可以自行依法强制执行。

《行政强制法》第 13 条规定了行政强制执 行由法律规定。

法律规定行政机关不具有强制执行权力的,由作出行政决定的行 政机关向人民法院申请强制执行(1) 。

这两部法律的颁布奠定了“以申请人民法院 强制执行为主导,以行政机关自行执行为例外”的行政强制执行模式。

1.2 裁执分离的必要性 依据法律规定,没有强制执行权利的行政机关需要向法院申请强制执行,而 当法院作出强制执行决定后的实施主体却未有明确说明。

如果全部都由法院来当 执行者显然是有失客观的裁判者身份的。

法院作为司法机关和行政机关之间并不 是隶属关系,而司法权和行也有本质区别。

法院如果充当行政机关的执行部 门,不仅会导致社会的加剧,行政机关和执行相对者也会过渡为法院和 执行相对人之间的,而行政机关也会因为过度依赖法院的权威而消极怠工。

另外,法院是纠纷的解决者,是维护人们合法权益的最后一道防线,当法院 充当强制执行的主体时,行政相对人的合法权益就失去了救济的途径,会导致法 院在人民群众中的公信力丧失。

近些年来,我国公民普法意识的觉醒,行政的数量不断攀升、各种尖锐 的争议都给法院的工作造成了巨大的负担,造成了许多不必要的司法资源的 浪费。

(1) 程琥: 《 “裁执分离”与相对集中行政强制执行权研究》 ,载《法律适用》2012 年第 10 期,第 59 页 3

www.wenwendata.com 因此,在行政强制执行中裁执分离的实施具有紧迫的必要性。

1.3 裁执分离的可行性 制度的实施除了其本身的必要性之外,还需要考虑到在实践中的可行性,裁 执分离的立法精神和原则与当前的法制制度并不, 并且可以有效的解决当前 的模式下的弊病,具有一定的可行性。

第一,强制执行后的具体实施执行的有关内容一直都是空白的,这就给为裁 执分离制度的尝试留下了可操作的空间。

第二,行政机关组织实施行政决定本身是属于行政行为,而法院作出的执行 裁定是对该行为的一种监管和认可,因而最后的执行并不是属于司法行为,而还 是属于行政行为范畴。

裁执分离可以充分发挥出行政机关的行政行为的优位性, 有利于行政行为目的的实现。

第三,裁执分离中,法院可以真正意义上充当客观的裁判员身份,实现 审理中司法权和行的合理配置,不仅有效的对权利运行进行管控,提升行政 效率,还体现出了公平的效益点。

第四,在法院作出了强制执行的裁定之后,行政机关行使这一行政行为,当 行政相对人对行政行为有异议或是不满时,依然可以采取复议和来维护自身 的合法权益,体现出了行政机关的权利和责任。

可见,裁执分离将裁判权归还给法院,将法院的裁判定位于合法性、程序性 审查的层面,克服了当前行政模式的固有弊端,实现了法院对行政机关的监督作 用;裁执分离将最终的执行权利归还给行政机关,完全符合行政法的原理,也遵 守了行政运作的规律,有助于提升行政效率。

2 强制执行中“裁执分离”的实践和问题 2.1 裁执分离的具体 2012 年 《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收 补偿决定若干问题的规定》 (以下简称《规定》 )出台后,各省市地区都展开 了学习和落实,对裁执分离的具体实施展开了尝试。

2012 年,桂平市国土局向市级人民法院申请向西山镇西山村第 18 村民小纽 及第 15、16 村民小组作出浔国土资责[2012]1、2 号决定,责令其交出决定要求 征收的土地并清除地上附着物。

桂平市人民法院在审查后批准了上述土地转为建 设用地并征收为国有基础设施建设用地。

但行政相对人并没有依法履行补偿登记 并领取补偿款,又拒绝交出土地,也没有在规定时间内提出复议或行政。

为 此,桂平市国土局向桂平市人民法院提出了强制执行申请。

法院在受理审查后, 认为该用地在过程中符合规定的公告和登记程序, 的行为并未违背地方 法律,所出台的补偿方案也是合理的。

但是由于本案所涉及到的执行人较多,关 4

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