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国内外农产品可追溯系统比较研究

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国内外农产品可追溯系统比较研究 作者:陈红华 田志宏 [摘要]在国际上,欧盟、美国等发达国家和地区要求对出口到当 地的部分食品必须具备可追溯性要求否则就不允许上市销售。

发达国家 建立的食品质量安全追溯,除了可以有效保证食品安全卫生和可以 溯源外,其贸易壁垒的作用也日益凸显。

由此可见,我国建立农产品可 追溯不仅能为人民群众的饮食健康优质安全的农产品,同时也 是打破国外因食品安全追溯而设置的贸易壁垒的重要手段。

本文通过对 世界上主要国家实施可追溯系统的基本情况的介绍和对比研究,对我国 可追溯系统的实施提出了相关建议。

  [关键词]贸易壁垒农产品可追溯系统      一、农产品可追溯系统的含义及重要性      1.农产品可追溯系统的含义。

可追溯系统(TraceabilitySystem)就 是在产品的整个过程中对产品的各种相关信息进行记录存储的质量 保障系统,其目的是在出现产品质量问题时,能够快速有效地查询到出 问题的原料或加工环节,必要时进行产品召回,实施有针对性的惩罚措 施,由此来提高产品质量水平。

“农产品可追溯系统”是农产品(包 括食品、饲料等)进入市场各个阶段(从生产到流通的全过程)的系 统,有助于质量控制和在必要时召回产品。

从用途上讲,农产品分为食 用农产品和工业用农产品。

就目前食品安全对人类生命健康造成的 危害来说,解决食用农产品的质量安全问题迫在眉睫,本文主要论述针 对“食用农产品”的可追溯系统。

  2.实施农产品可追溯系统的必要性。

可追溯系统最早应用于汽车、 飞机等一些工业品的产品召回制度中。

自20世纪70年代以来,食品安全 问题日益突出,食源性疾病危害巨大。

国际上,疯牛病、禽流感等疾病相 继爆发和传播,在国内,发生了苏丹红、劣质奶粉等食品质量,食品安 全问题引起了人们的广泛关注。

实施农产品可追溯系统的重要性日益凸 现。

  (1)农产品可追溯系统是控制农产品质量安全有效的手段。

ISO9000 认证、GMP(良好操作规范)、SSOP(卫生标准操作程序)、 HACCP(危害分析和关键点分析系统)等多种有效的控制食品安全的管 理办法纷纷被引入并在实践中运用,取得了一定的效果。

但是上述的管

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理办法都主要是对加工环节进行控制,缺整个链连接起来的手 段。

  可追溯系统强调产品的惟一标识和全过程,对实施可追溯系统 的产品,在其各个生产环节,可以实行HACCP、GMP或ISO9001等质量控 制方法对整个链各个环节的产品信息进行与追溯,一旦发生食 品安全问题,可以有效地到食品的源头,及时召回不合格产品,将 损失降到最低。

  (2)实施农产品可追溯成为农产品国际贸易发展的趋势之一。

在国际 上,欧盟、美国等发达国家和地区要求对出口到当地的部分食品必须具 备可追溯性要求。

欧盟管理法规No.178/2002要求从2005年1月1日起在 欧盟范围内销售的所有肉类食品都能够进行与追溯,否则就不允许 上市销售。

日本决定在2005年之前建立优良农产品认证制度,对进入日 本市场的农产品进行“身份”认证。

发达国家建立的食品质量安全追溯体 系,除了可以有效保证食品安全卫生和可以溯源外,其贸易壁垒的作用 也日益凸显。

由此可见,我国建立农产品可追溯不仅能为人民群众 的饮食健康优质安全的农产品,同时也是打破国外因食品安全追溯 而设置的贸易壁垒的重要手段,对提高我国农产品在国际市场上的竞争 力起到重要的作用。

     二、国内外农产品可追溯系统比较研究      1.国内外实施农产品可追溯系统的基本情况介绍。

  (1)国内现状。

  ①进行了食品可追溯系统初步的研究,制定了一些相关的标准和 指南。

我国关于食品溯源的研究始于2002年,在研究和实施过程 中,逐步制定了一些相关的标准和指南。

如为了应对欧盟在2005年开始 实施水产品贸易可追溯制度,国家质检总局出台了《出境水产品溯源规 程(试行)》,中国物品编码中心会同有关专家在借鉴了欧盟国家经验 的基础上,编制了《牛肉制品溯源指南》。

陕西标准化研究院编制了 《牛肉质量与溯源系统实用方案》。

  ②一些地方和企业初步建立了部分食品可追溯制度,发布了一些 法规。

2001年7月,上海市颁布了《上海市食用农产品安全监管暂 行办法》,提出了在流通环节建立“市场档案可溯源制”。

2002年, 市商委制定了食品信息可制度,明确要求食品经营者购进和销售食 品要有明细账,即对购进食品按产地、商、购进日期和批次建立档

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案。

  2005年9月20日市顺义区在市率先启动蔬菜分级包装和质 量可溯源制,天津市为了确保市民购买到可靠的无公害蔬菜,实行无公 害蔬菜可溯源制,推出网上无公害蔬菜订菜服务。

  ③进行了农产品可追溯系统的初步试点。

2004年,由国家质检总 局、山东省潍坊市及寿光市质量技术监督局等部门共同协作,在寿光田 苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地进行蔬菜质量安全可溯源系统的探索。

中国 物品编码中心通过“中国条码推进工程”,推动条码技术在我国食品可追 溯中的应用。

先后在陕西、、上海、山东等地开展食品追溯技术研 究和试点,如在上海建立的“上海超市农产品查询系统”,在建立的 金维福仁清真食品有限公司“牛肉产品与追溯自动识别技术应用示 范系统”,在山东寿光实施蔬菜可追溯信息系统,、在江西建立水果溯 源信息系统等。

  从2004年2月8日起,上海市通过“上海食用农副产品质量安全信息 平台”对食用农副产品的生产过程监控、条码识别和网络查询进行系统 管理。

农业企业通过“食用农副产品安全信息条形码”给每个产品建立起 相应的生产档案。

  福建省首个肉品质量查询系统2005年8月28日在厦门市正式开通, 这种系统可让消费者获知肉品生产经营的所有信息,从而可以有效地控 制肉品的生产质量。

  济南市从2005年9月起开展食品安全信用建设试点工作,建立 健全食品市场准入制、食品安全事故可追溯制和不合格食品退市制等。

  2004年由市农业局和河北省农业厅共同承担农业部的“蔬 菜产品质量溯源制度试点项目”,由河北6县市蔬菜试点基地使用统一的 包装和产品标签信息码,向市新发地和大洋路两个批发市场供货。

  2.主要发达国家农产品可追溯系统现状分析。

从20世纪90年 始,许多国家和地区已经应用可追溯系统进行农产品质量安全管理。

  (1)欧盟的农产品可追溯系统。

欧盟的农产品可追溯系统应用最 早,尤其是活牛和牛肉制品的可追溯系统。

  欧盟把农产品可追溯系统纳入到法律框架下。

2000年1月欧盟发表 了《食品安全白皮书》,提出一个项根本性改革,就是以控制“从农田 到餐桌”全过程为基础,明确所有相关生产经营者的责任。

2002年1月欧 盟颁布了178/2002号法令,规定每一个农产品企业必须对其生产、加工 和销售过程中所使用的原料、辅料及相关材料保证措施和数据,确 保其安全性和可追溯性。

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  根据牛肉标签法,欧盟国家在生产环节要对活牛建立验证和注册体 系,在销售环节要向消费者足够清晰的产品标识信息。

  (2)美国的农产品可追溯系统。

在市场经济高度发达的美国,农产 品可追溯系统主要是企业自愿建立,主要起到推动和促进作用。

  2003年5月FDA公布了《食品安全条例》,要求所有涉及食品运 输、配送和进口的企业要建立并保全相关食品流通的全过程记录。

  美国的行业协会和企业建立了自愿性可追溯系统。

由70多个协会、 组织和100余名畜牧兽医专业人员组成了家畜开发标识小组(USAIP), 共同参与制定并建立家畜标识与可追溯工作计划,其目的是在发现外来 疫病的情况下,能够在48小时内确定所有涉及与其有直接接触的企业。

 (3)日本的农产品可追溯系统。

在农产品可追溯系统应用方面,日本走 在前列,不仅制定了相应的法规,而且在零售阶段,大部分超市已经安 装了产品可追溯终端,供消费者查询信息使用。

  在的推动下,日本从2001年起在肉牛生产中全面引入 信息可系统,要求肉牛业实施强制性的零售点到农场的可追溯系 统,系统允许消费者通过互联网输入包装盒上的牛肉身份号码,获取他 们所购买牛肉的原始生产信息。

  (4)其他国家的农产品可追溯系统。

英国建立了基于互联网的家 畜系统(CTS)。

该系统记录了家畜从出生到死亡的转栏情况,农 场主通过该系统的在线网络来登记注册新的家畜,查询其拥有的其他家 畜的情况。

  加拿大从2002年7月1日起开始实施强制性活牛及牛肉制品标识制 度,要求所有的牛肉制品采用符合标准的条码来标识。

  国家牲畜标识计划(NLIS)是澳大利亚的家畜标识和可追溯系统。

活牛采用经过NLIS认证的耳标或者瘤胃标识球来标识身份,牛迁移到新 的地点时,养殖场或屠宰场的射频身份读取器将读取并在NLIS数据库中 记录其迁移信息。

  巴西农业部决定,从2004年3月15日起,对肉牛实施强制性生长记 录,实行从出生到餐桌的生长情况监控。

  3.国内外发展比较研究。

  (1)在农产品可追溯系统建立中都起到了较重要的作用。

从国外 发达国家到我国,我们都可以看到在农产品可追溯系统中都起到了 重要的作用,包括日本、欧盟、加拿大、英国等国家,也包括中国。

  (2)农产品可追溯系统多是先从家畜产品开始。

我国和国外发达国家 相似,农产品可追溯系统的建立首先都是从家畜产品开始的,特别是很

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多国家都是首先从牛肉产品开始的。

  (3)农产品可追溯系统中使用的技术手段比较类似。

国外发达国家在 开展农产品可追溯系统时,通常使用EAN.UCC码作为追溯的主要技术手 段。

  (4)消费者支付意愿具有共性。

在实施可追溯系统中,国外与我国消 费者都表现出了一定的可支付意愿。

国外研究显示如果附加关于食品安 全和动物福利保证的产品信息,那么对可追溯性的支付意愿更高。

     三、对我国实施农产品可追溯系统的相关建议      从上面的比较分析我们可以看到,国外发达国家可追溯系统取得的 一些经验对我国实施可追溯系统了重要的参考建议。

  1.农产品可追溯系统要逐步建立,不能操之过及。

农产品可追溯系 统的建立需要花费一定的成本,在我国还没有足够的经验之前,应该首 先选取单位价值比较高的产品进行试点,一旦获得一定的成功和经验 后,再向其他产品推广,更符合我国的发展实际。

  2.要选择一部分条件比较成熟的企业进行试点,再逐步推广到更多 的企业。

我国地域广阔,企业数量重多,规模资质各不相同,因此在实 施农产品可追溯系统中应该首先选择规模比较大,条件比较成熟的企业 进行试点,取得一定的经验后再进行推广,更能起到事半功倍的效果。

  3.进一步加强在农产品可追溯系统建立中的主导地位,同时可 以考虑建立专门的农产品可追溯系统管理部门进行协调与管理。

  在我国农产品可追溯系统建立初期,的作用是不可替代的,因 为在建立初期,企业花费成本较高,收益不能马上显示,因此从市场经 济运行的角度来看,在我国企业缺乏主动建立农产品可追溯系统的动 机,因此在这种情况下,的作用非常重要,将对我国农产品可追溯 的建立起到重要的保障作用。

我们完全可以向西方国家那样,首先 可以强制一部分企业实施可追溯,等市场条件逐渐成熟,再逐渐过渡为 市场化运作。

  另外,从我国目前实施农产品可追溯系统的现状来看,尽管起 到了比较重要的作用,但是多头管理现象仍然比较严重,不同的行业, 不同的管理机构,不同的省都有着不同的管理,往往造成了很多的 不协调,例如,不同行业和系统开发出来的可追溯条码就各不相 同,存在不相容,效率不高的现象,因此建立一个国家负责管理农产品 可追溯系统的权威机构,统一行动,会提高我国农产品可追溯系统的效

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率。

     参考文献:   [1]黄敏:农产品加工,欧美区域全链食品和中国食品追溯 展望,2005(9,10):1~7   [2]孔洪亮李建辉:利用EAN·UCC系统开展食品与追溯.电子商务 世界专刊.自动识别技术与应用,2003(3):12~13

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